二一軍事政變後的中緬關係對台灣之啟發

演講日期：2022年10月26日
發佈日期：2023年3月30日
講者：Dr. Kristina Kironska（Palacky University Olomouc & Central European Institute of Asian Studies）
紀錄人：洪翊芳（國立清華大學社會學研究所碩士生）

帕拉茨基大學學者Kristina Kironska針對緬甸二一軍事政變後的中緬關係與台緬關係於2022年10月26日在清華大學人文社會學院進行演講。2021年2月1日緬甸國防軍推翻全國民主聯盟政府，事件發生後，緬甸全國爆發了反對軍政府的抗議。由於中國政府被認為支持緬甸軍官，使得許多中國工廠或商品遭到破壞與抵制。然而，中國政府的態度不如一般所認為，在起初便一面倒向軍政府，而存在態度的搖擺和轉變。本演講嘗試剖析其態度，並了解中緬關係如何影響台灣在緬甸的活動和運作。

二一事變前後的中緬關係

        緬甸過去曾為英國殖民地，坐擁豐富的自然資源與航道，夾在中國與印度之間，工業發展與外資一直在成長。人口約5400萬人，其中約有200萬中國族裔，種族文化多元。緬甸在2010年結束長達48年的軍政府統治，開啟緬甸聯邦共和國時期，並嘗試建立一個類似於新加坡的政治體制。在長達十年的嘗試下，卻於2021年發生了軍事政變，生靈塗炭，國家陷入動盪。
        緬甸事實上為1949年第一個承認中華人民共和國的國家，並在往後約四十年與中國保持著友好又緊張的關係，直到1988年，中國在西方國家皆制裁緬甸的情況下支援緬甸當局以利其統治和鎮壓人民抗爭，才打破僵局。然而，在2010年緬甸轉型時，又因緬甸與西方關係逐漸改善，使中緬關係又一度歸於冷淡。直到2016年前後，一方面西方國家全面責難緬甸對於羅興亞人的對待方式，中另一方面中國一帶一路計畫開始擴張，緬甸才又成為與中國改善關係。此時，緬甸逐漸形成一種雙重避險（hedging）的策略，在中美之間徘徊。
        在二一政變開始時，中國並沒有立刻選邊站，不管是緬甸政府或抗議人民的那方。然而，對於中國來說，保持中立可能會被認為是不夠果斷或不是一個好盟友，因此漸漸導向緬甸政權。在政變前，中國外交部長曾拜訪緬甸，確認彼此的友好關係與對緬甸政府的支持，然而，在政變後卻未立即支持政權本身，顯示中國的利益抉擇過程與矛盾。當時的央媒皆避免用「政變」一詞形容緬甸的局勢，地方媒體則直接以「政變」公開談論之。此種不同來自於中央媒體之目標群眾為國外的其他勢力和政府，因此必須衡量國際狀況，地方媒體的目標群眾只有中國百姓，藉此對比緬甸情勢而更加強中國地方的統治和政權正當性。

中國形象在緬甸

        緬甸社會曾傳聞中國介入軍事政變，此種傳聞來自於當時中國已然在緬甸建設和投資許久，並與緬甸當局保持關係，使得民眾對中國的情緒和懷疑日漸升高。直至這次事件，而這種傳聞情勢一度變得更加嚴重，群眾開始控訴中國干預、抵制中國，甚至攻擊中國在緬甸的建設與計畫。使得中國投資者十分擔心，緬甸當局始鎮壓群眾及安撫人心。
        以此為契機，中國開始從保持沈默的立場轉向以與東協的模式去處理中緬關係，因為中國不願看到軍政府的垮台使得緬甸更加動盪，而中國也確實在緬甸政局中佔有重要的角色，能採取多重策略切入，分裂政治勢力、人民之間的關係等等。其最大的目標與利益仍然是保持經濟廊道的暢通和緬甸的局勢穩定，也因此越來越傾向於政變後的政權。

中國因素下的台緬關係

        在此種中緬關係的背景下，由於緬甸承認中共政權，使得我國與緬甸的互動較少。直到2010年之後，緬甸成為民主政體，加以我國2016年後新南向政策，台灣開始進入緬甸的視野，嘗試建立市場與連結。同時，緬甸當局也想利用其他勢力平衡中國在緬甸過大的影響力。過去緬甸曾經在2015年毫無預兆與理由的直接禁止台灣的貿易和投資，台人必須經過新加坡或日商家進入緬甸，當時世界上只有北韓與台灣被直接禁止進入緬甸經商。
        然而，在這幾年下來關係逐漸改善，我國也在緬甸設置經貿辦事處（TECO）。截至2021年止，台灣投資在緬甸超過十億美元，不過對於台灣而言，在緬甸經商仍舊得顧慮到中國因素，必須聰明又小心的推廣台灣。在難民問題發生時，也需與該問題保持距離。在2021年政變後，隨著國際局勢的不同，台灣立法院通過決議，和其他民主政府一起譴責緬甸政權。但至今仍有許多台商留在緬甸，仍舊必須小心行事。
       另則，台灣政府當時不接收難民主因仍為「不保持沈默將很難維持在當地的活動」，加以擔憂中國間諜進入台灣，因此遲遲不通過難民法的相關法案。講者反而認為，台灣此舉有損自身利益，由於台灣社會早就有許多無形的非法移民，中國間諜早就有許多方式滲透進入台灣社會，而這些非法移民反而會形成社會問題來源。也由於台灣不允許沒有國籍者入境，將更使得難民的處境困難，影響台灣民主聯盟的名望。因此，台灣對於難民的接納與法案的修訂都是未來必須面對的問題。

結語

        在本次演講中，講者認為中緬關係對於台緬關係有直接的影響，而緬甸越想平衡中國在當地的影響力，就越需要台灣在當地的活動來制衡之。另外，台灣也必須重新省思難民與國籍的議題，尤其在台外籍移工群體十分龐大，晶常發生「落跑」的非法移民問題，若只擔心中國威脅，而忽視此問題，將使台灣之國際處境更加艱難。只是，台灣在緬甸受到如此龐大之中國的外交壓力，政府面對的是人權與經貿外交的矛盾考量，此種矛盾本身正是受到中國在緬甸活動的因素構成。