33期 [師生田野紀要] 陳永興建築師談兩岸鄉村／農村政策與社區營造交流經驗
2021年台灣移地學習系列
陳永興建築師談兩岸鄉村／農村政策與社區營造交流經驗
田野時間：2021年11月23日
田野地：台南土溝村水牛建築事務所
受訪者：陳永興建築師
撰稿人：高翔煜（國立清華大學社會學研究所碩士生）
台灣社區總體營造運動發展多年，高度都市化的台灣正面臨非都市地區的人口流出、高齡化、產業空洞化等問題，迄今依未見成熟與全盤考量的國土規劃政策。而在數十年的發展歷程中，以陳永興建築師為首，透過建築學涉入營造的一條路線，除了在台灣的公共建設歷史佔有重要一席之地，亦是中國大陸在改革開放，農村人口流向沿海都市地區後，值得借鑑與交流的問題解決方式。
本次田野，先圍繞建築人如何在台灣創造一條農村改造經驗，再以陳永興建築師在國際交流、中國大陸在地鄉村調研與交流經驗，對兩岸鄉村／農村政策進行一定程度剖析。試圖在治理與土地制度相異，卻面臨相對問題的兩岸農村提出可延續與複製的經驗。
建築師改造農村－從象集團到Team Zoo中的水牛
陳永興建築師於甫投入建築行業，便加入1980、1990年代於宜蘭推動「冬山河親水公園」的「象設計集團1 」，進行詳細的調查研究以及建築規劃。作為來自日本東京的象設計集團，為台灣的大型公共建設帶入不少日本的概念。「冬山河親水公園」具有指標性意義之處是，有別以往的河川工程大概都是防洪、防災概念，在宜蘭的冬山河改造，首先呼籲把河川跟人的關係再拉回來，把河川的兩岸跟水的關係再找回來，照顧的居民從幼兒到老年皆有涵蓋，在台灣形塑一股「親水」風潮。
象集團創辦者的導師吉阪隆正為早稻田大學的建築學的教授。他是西方現代建築大師勒·柯比意麾下三個弟子之一。在離開歐洲，回到日本後，於早稻田大學創設「優研究室」，隨著旗下建築師能量愈發充沛，象集團逐步擴大，成為一隻橫跨台日的「Team Zoo2」社群，以吉阪隆正的建築理念與經營角度出發，各自以動物為名開立事務所，並且互相支援。因緣際會，本來在日本東京的象設計集團，從東京搬遷至北海道十勝農村地區，一部分的建築師則來到需求大型公共建設的台灣落腳。而後，作為台灣農村重要的象徵，陳永興建築師選擇以水牛為名，最終落腳彼時調查研究的嘉南平原，在台南土溝村創立「水牛建築事務所3」。
調研空間的隱性秩序－每五十公分的高低差，就形塑不同文化
甫來到台南土溝村時，陳永興建築師本想將宜蘭的工作方法套用，然而，在嘉南平原的中心地帶，土溝村實際的地理情況，與宜蘭冬山河有著極大的落差。面對開闊的平原，陳永興建築師與團隊回頭查閱、學習了吉阪隆正4這位老前輩的調查研究方法，針對平原地帶進行完整且縝密的環境調查。
在嘉南平原中，類似土溝村的自然村落有數百個，鄉村就如同海洋的島嶼，星羅棋布從中央山脈到丘陵、平原地帶，直到海邊的土地上。雖然以高鐵速度而論，嘉義到台南不過十五分鐘的路程，但以緩慢的步調進行調研時，能感受到土地的紋理層次非常豐富。從外海到內海，靠海的農村；平原地帶的農村、水圳埤塘；茄路以前的糖業鐵路，到最近的高鐵的交通建設；丘陵地帶的水庫、原住民西拉雅族的棲息地等等。每五十公分的高低差，就可以看到一個不同文化的面貌。
陳永興建築師表示，建築學的歷史敘事是英雄式的建築史5，而沒有經過刻意設計的聚落，則是透過聚落空間中社會因子與自然因子互相影響之生命力，才得以產生美感。陳永興建築師與我們分享：建築人的調研6方式，與社會學的角度並不相同，是更為緩慢的調研，更可能帶有部分的人類學色彩，其調研的目的與產出，皆是為了設計與創作。
相比於宜蘭在公路聯繫與產業變革中漸漸離開農業產業中心，迄今的嘉南平原依然是台灣重要的農業地帶，自然村的農村結構依然存在，因而面臨青壯年人力外流嚴重的問題，了解問題存在，了解環境與農村中的網絡，最終才能完成不悖離原有自然村落，根據水文、物產而生的鄉鎮，進而提出鄉鎮風貌改造的綱要計畫。
從歷史脈絡出發，土溝村的生活聚落依著中央的溝圳而生，日治時期糖業鐵路建立，土溝村大量耕種稻米與糖，而近代由於化學肥料、農藥與機械化生產的發展，使農業的原來的地景紋理消失了。於是，初期社區營造的重點在環境空間治理，以土溝村的精神－水牛為題，逐步由小而大創造聚落村民的生活空間，成功將土溝村變成一個很有活力的地方，輻散周圍的地帶，也受其影響，居民對於村落的認同感同時被找回。
中國大陸農村改造路－從全部鏟除到農村觀光，找回人文脈絡
近七八年來，陳永興建築師多次以調研協助團隊身份、論壇或圖稿比賽評審身份前往中國大陸參與鄉村建設事務交流，同時累積許多對中國大陸農村改造狀態的了解。陳永興建築師分享，從發展脈絡而言，中國大陸農村改造可粗略劃分為三個階段。第一階段，由於將傳統的農村現代化有一定難度，中國大陸地方政府僅是把舊的鄉村鏟除，將既有村民集中於新建的村落，並將既有土地釋出。後來政府發現，村民與土地的關係薄弱會造成新村的問題；第二階段，陳永興建築師提出莫干山的案例作為一種典型。莫干山鄉村民宿事業的規劃者為2010年上海世博的總規劃師朱胜萱，其結合建築學背景與在台灣接觸到之鄉村民宿觀念，發揮莫干山既有環境優勢逐步擴大規模，目前是中國大陸鄉村改造非常重要的工作團體，一年可能改造上百個村落。當前作為中國鄉村改造的第三階段，陳永興建築師從社區營造、建築設計的角度觀察，感受到中國大陸本地如火如荼的充沛能量。他認為現在的鄉村改造，逐漸變成一個大學建築科系的顯學。而年輕的、海歸派的建築師，也因為中國本地長時間的鄉村空殼化，被給予大量創作與發展的機會。
在一步步移轉鄉村建設主事者與參與者的脈絡中，陳永興建築師說明了兩種資金與農村改造力量進入鄉村建設的途徑。一是政府直接委託制定，透過如扶貧基金等資源進行。像最近於福建地區的住宅建設部門，就以友台政策為出發點，組建了兩岸青年建築師學會，邀請台灣建築師前往，在福建地區為超過一百個村子進行改造；另一部分的力量則來自地產集團，由擁有土地的公部門，委託地產集團，選定某一些村落做改造，讓政府將給其資源、釋出土地使其經營。
而兩岸農村／鄉村改造之路，則是始於七、八年前，透過台灣兩岸交流協會、台灣建築學會等網絡建立。當初中國建築學會城鎮組的崔愷7院士，為了觀察與了解台灣農村的改造現況來到台灣。在竹山見到陳永興建築師與水牛建築事務所，對於這條既有人文空間、土地紋理為根基的特別發展路線印象深刻。在隔年便邀請水牛團隊前往雲南大理，參與鄉建論壇、參與諸多評審與調研工作。
在疫情前，陳永興建築師在中國大陸已經受理兩個委託，並已開始提出調查報告，但疫情使得整個行動暫緩。但對於後疫情時代的交流，其仍保持持續交流與合作的樂觀態度。他解釋，因中國大陸的農村計畫已經排到二零五零年，以這樣的廣度與時長，即便台灣的建築師都投進去，也都不敷使用。而在這樣的時間、人力壓力下，中國未來是否將走向斷裂的、粗暴的改造方式？陳永興建築師以參加諸多論壇的經驗，以及全球對於鄉村改造的風潮推論，中國大陸的鄉村建設參與者、農村再造學者都有省思文化斷層的危險性，至於如何運用到實務工作中，待看這些學者的操作。
台灣農村改造現況－政策延續與更新速度影響甚鉅
對比中國大陸，兩岸農村改造工作，最大差異便是土地制度。相對於台灣施行土地私有制，中共中央則具有國土規劃與分區的權限，因此在公部門推動鄉村建設與改造時，能夠執行快速、規模化的系統改造8。
而台灣雖在數十年前文化建設委員會9時期即展開社區總體營造，但農村再生依然有結構性問題存在，主要來自於政策的不連續、土地制度改變緩慢兩大因素。陳永興建築師指出，在農村環境下，不容易釋出公共空間來做比較深刻的改造，以土溝村為例，在經過多年的建設過程，溝圳改造依然需要再進行很多翻修程序，好不容易收集完居民的同意書，政策卻已經變更，甚至政黨輪替的情形，也會致使原先地方營造團體的行動無法持續。而在農村再生問題上，當既有土地制度與國土規劃出現衝突時，兩者經常出現無法調和的狀況，以馬政府的「農村再生」政策為例，起先是以類似都更的觀點進行，但土地、公共空間都沒有相應的策略釋出，導致無法形成系統性的農村改造，地方團體的營造也僅能以現有空間與預算，依附既有社區產業，進行單點的小規模更新。
農村再生的另一個困境則來自前期的農村問題，陳永興建築師在改造工作時，常考慮到既有土地與人文紋理，不希望將其破壞，因此更偏向於推動有別於宜蘭豪宅型的農舍改造，然而，在地的居民多半為長輩，相對無法接受這樣的更新構想，留在農村發展的年輕人也因缺乏資金，難以說服掌握經濟命脈的長輩嘗試這樣的改造方式。陳永興建築師省思，如同在中國調研時帶有呼籲性質的、緩慢調研的工作一般，在台灣農村改造的下一步，依舊需要從自身「證明」。
田野最後，陳永興建築師帶著參訪師生前往其目前試點改造的自宅，踏入以傳統住宅改造的空間，我們體會到保留建築構造與外觀，亦能使居住環境與時俱進的設計理念。
結語－建築設計革命將在農村發生
於訪談中，陳永興建築師持續性說明他在設計過程中的「慢」，與台灣農村改造工作的「細」，這樣的形象推動，除了師承日本外，在美國依然有建築科系與建築人推廣，透過長期駐點農村，讓大學部到博士班的學生，在農村協助改造，發揮創造。對陳永興建築師而言，他與普立茲克建築獎得主Rem Koolhaas想法一樣，過往二十世紀的、混凝土世代的建築師已經不再具有對都市建築設計的空間，設計思維的更新將會在具有大量需求的農村發生10。即便具有諸多公部門的前因、過往積累的問題成為其結構性推進改造的難處，未來農村的創造力，仍舊不容小覷。
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1 「象設計集団」網站，https://zoz.co.jp/。
2 TEAM ZOO，https://www.zoodigital.com/about/team-zoo/。
3 水牛建築事務所粉絲專頁：https://www.facebook.com/AtelierBuffalo/。
4 吉阪隆正，1917年生，畢業於日內瓦國際學院、早稻田大學建築系。為日本「有形學」之建築大師。
5 意指如神廟等神聖性的、帶有大敘事意涵的建築才會被載入史冊。
6 調查研究。
7 崔愷，1957年出生於北京，畢業於天津大學建築系。現為中國建築設計研究院副院長、總建築師，中國建築學會副理事長。
8 快速、規模化的系統改造同時亦造成變遷太過快速而衍生的一連串斷根、嫁接現象。
9 於1981年11月11日由行政院成立，為統籌規劃國家文化建設施政的最高機關。
10 節錄自2021 年 11 月 23 日與陳永興建築師之訪談內容。