39期[師生田野紀要]公民學校的在地視野：訪台南社區大學談南科擴張與能源轉型

受訪人：林冠州（台南社區大學主任）
撰稿人：陳睿龍（國立清華大學社會學研究所碩士生）
訪談地點：台南市東區
訪談時間：2025年3月31日
發佈時間：2025年11月27日

        本次受訪的對象林冠州先生是台南社區大學（以下簡稱台南社大）主任，並且兼任台南社大「社會溝通小組召集人」，長期以來負責把課程、社區組織與公共議題「接起來」的工作，一方面規劃台南社大與在地宮廟、社區發展協會合作開課，另一方面擔任環境、能源與產業議題的對外說明窗口。他接收與了解中央政策，要面對企業與政府的說帖，並且向村里、宮廟、社區說明「到底會影響到哪裡、為什麼會這樣」。由於同時要與居民、地方單位和進場做計畫的大學團隊對話，他特別在意「怎麼說地方才聽得懂、也願意一起做」，這也是貫穿這次訪談的核心價值。

台南社大的成立背景與目標
        台南社大成立於2001年，一直定位於「公民學校」，這不是口號，而是二十多年來在環境運動、社區培力、公共參與上不斷累積出來的方向。訪談一開始，林冠州提到台灣學界早期的「中國研究」路線，當時很重視赴中國田野，也和中研院合作推動知識傳承；但近年兩岸政治氛圍緊張，很多原本能互訪的環保團體、在地NGO甚至媒體人都相繼「不見」。他認為「這讓人很直觀感到政治高壓對公民社會的壓縮」。影響所及，台南社大後來刻意把視野拉回台灣內部，將國際／兩岸的經驗轉譯到本地的社區和公共議題上，讓抽象的結構變化能在台南被看見、被討論、被行動。
        林冠州強調，這條在地化路徑不是最近才開始的。早年台南社大就注意到二仁溪、電鍍汙染的議題，後來看到中國南方幾乎重演同一套生態災難，更確定這不是單一事件，而是跟整體工業化與國家治理綁在一起的結構問題。當時吃過的教訓，讓台南社大很早就領悟到：如果只在教室裡講「環境正義」，沒有把人帶到河邊、帶到公廟、帶到真正在受影響的聚落，那學習就會是空的。他們於是前往最有滲透力的地方——宮廟，現在已經和二十多間大廟合作開課，將環境、城鄉、能源這種看起來很「國家級」的議題放回日常生活和信仰空間，讓本來只出現在政府簡報裡的名詞，變成社區裡可以拿來討論、甚至反駁的語言。
        在這個基礎上，林冠州談及南部科學園區（以下簡稱南科）和半導體產業聚落南移。他認為，這一波不是單純的「台積電要來」，而是國際地緣政治、供應鏈重組、兩岸風險共同促動的結果。台商在中美拉鋸之間回流台灣，然而工業區的土地吃緊，所以南科提出「六路齊發」這種向嘉義、台南多點並進的想像；簡單來說，就是要快、要空間、要分散風險。林冠州提醒，不能只看到「南科變大」，還要看到「竹科沒有要變小」，因為北部的業者也在擴張，只是集中在生活機能、住宅和社會網絡上，想把既有的科技聚落綁得更緊密，於是就變成「北部再集聚、南部同步擴張」的雙軌，而不是「資源被搬走」。
        林冠州提及真正麻煩的事情是「到地方這一層就卡住了」。舉例來說，人們走進南科周邊可能會覺得很不對勁，產業規模是世界級的，生活機能卻還停在地方級。直到現在園區附近的商務機能仍然很弱，很多人出差是選擇住在台南市區，園區和日常生活網絡中間有一大段斷層。從衛星圖來看，園區裡是開闊又筆直的道路，園區外仍是原本的聚落紋理，兩套世界硬生生貼在一起，沒有過渡。即使有興建宿舍、實驗學校的規劃，也令人質疑：「真的有人要住這裡？真的有人要把小孩送來念？」如果答案是否定的，那就是「設施在此、人不在此」，只會是計畫書上的建設，並沒有變成日常的社會基礎。
        林冠州也指出治理資源的問題。南科營收破兆之後，依法會有一筆回饋地方的設施經費，但是像安定區這種真正被影響、卻不在行政核心裡的區域，最後能分到的公共服務、道路、運輸量級，還是跟園區不成比例。他直言：「這不是哪個承辦不認真，而是產業被當成『國安等級』在推，但地方還是用舊的、零碎的、縣市分權的方式在接，兩邊尺度對不上，衝突就會出現。」

能源
        能源議題方面，林冠州提出以下的觀察。他提及最近排隊訂購的幾乎都是天然氣機組，這與國家「先減煤、再談長期選項」的路線一致；小型模組核電（SMR）在台灣目前還沒有明確的時間表，台電也還在評估，現階段不能當成答案。真正難的是電網調度，尤其北部核一、核二退場，加上協和廠除役，北東電網得靠花蓮和平電廠頂著，地方自然就會問「電是不是都拉去台北新竹科學園區」。林冠州說：「資料一時拿不到，但可以肯定的是，新竹這種高耗能聚落現在的確是在吃跨區輸電，這會讓整個系統更敏感。」此外，水的邏輯也差不多。台積電說要用再生水，台南、嘉義都在興建再生水廠、海水淡化，可是在農業現場，農民還是覺得「工業在搶水」。林冠州指出：「政府這幾年一直講『多元增供」』，但真正要解決的是『用水正義』——誰先、誰後、缺水時誰讓。只要資訊不透明，下游就會覺得上游先搶，沿海就會覺得內陸先被服務，信任感就很難起來。」
        進一步來看，把電、水都看成是「為了產業才能存在」的基礎設施之後，就會看出綠能開發的矛盾。他舉台南七股為例，當地漁民對大面積光電案場的排擠感受非常直接，因為他們看的不是全國再生能源占比，而是「我這一塊地還能不能養家」。地方上甚至流傳「藍綠都用光電綁樁」，都把綠能當成一個新的利益分配場。再往前計算，如果要用綠能去供應一座半導體廠一年的用電量，土地和外部成本其實很誇張，林冠州因此認為，中短期來說綠能是「減緩」，而不是「完全替代」。若是中央政府還是訴諸一個宏大、統一的「轉型一定要做」的說法，地方就一定會追問：「為什麼不一次送整體環評，卻要把母案拆成很多案？」因為當中央拆案，也就拆掉了地方看全貌的能力；盡管程序可能合法，但地方社會感受會崩塌。

高等教育與人才培育
        近年來在半導體產業蓬勃發展影響之下，南部的高教幾乎都在培育理工科技人才，迎向園區與產業需求，例如成功大學於2021年10月成立全國第一所半導體學院，遠東科技大學¹跟進成立半導體工程學院，陽明交大在台南沙崙設立智慧科學暨綠能學院——學生的就學與就業地圖都在重排。然而，林冠州提及園區周邊的生活品質、公共設施還跟不上高教發展的速度：住得少、吃得單調、學校還在規劃，於是就變成「世界級產業＋地方級機能」的落差。他語重心長提醒，就算政府興建宿舍和學校，如果工程師和家屬最後還是選擇住市區，必須長時間通勤，那麼產城分離的疲憊就會一直存在，久了也會影響園區的吸引力。
        林冠州最擔心的狀況一直是「計畫做完就沒了」。他很肯定這幾年來大學和研究單位把資源帶進來、做示範、做場域的努力，也坦言如果沒有連接到像台南社大這種已經存在的在地網絡——宮廟、志工、巡守、社區大小會等——這些成果可能一下就會淡掉，因此他們一直努力在地方鋪「能承接的節點」，包括開課、巡守、展覽、監測等等，一有新議題或新學生，就再跑一次，讓一次性的研究可以被一再啟用，做到「落地」並能「續航」。

結論
        訪談最後，林冠州總結指出，國際政治、產業擴張、能源轉型、地方治理、社區教育其實是一體的。國家為了經濟和安全會往前衝，這個方向不太會改變；至於能不能走得久遠，往往取決於資訊透明、補償合理、程序一致、教育跟得上、生活需求被看見。他不是要阻擋產業，反而是那個會去跟政府、企業溝通的人；他所訴求的，是把成本和風險說清楚，把被拆碎的案子重新接起來，把「世界級產業」放回「地方能承受的節奏」裡。唯有如此，南科才不會只是GDP上的一條線，成為台南人生活裡真正感受得到、也願意擁抱的發展。
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¹校址位於南台灣科技廊道，緊臨台南科學園區，2014年8月1日更名為中信科技大學。